El aumento del metro fue
la chispa que desató una desobediencia civil de amplias proporciones. Pero la
potencia de la movilización deja ver que algunas placas tectónicas de la
transición, contenida por una Constitución de la época de la dictadura, se están
moviendo. Nuevas generaciones se han venido politizando y algunos pilares que
se suponían inamovibles se han derrumbado.
El lunes 7 de octubre,
un grupo de estudiantes secundarios convocó a una evasión masiva en el metro de
Santiago (acceder sin pagar el boleto), en protesta contra el alza del precio.
No era la primera vez que se convocaba a una manifestación de este tipo ante el
incremento del costo del transporte público. El gobierno reaccionó como ya lo había
hecho ante protestas previas.
El presidente Sebastián Piñera las catalogó como
una forma de vandalismo y, sobre el tema de fondo, se limitó a responder que
había sido un panel de expertos el que determinó el aumento en virtud del mayor
costo de la energía y del cambio en el valor del dólar. Cinco días después, la
evasión y la ola de revueltas se expandió más allá del metro y derivó en la
quema y el saqueo de varios establecimientos, incluido el edificio corporativo
de una de las principales empresas de energía de Chile. El gobierno declaró el
estado de emergencia y recurrió a los militares para vigilar las calles de la
ciudad y reprimir el movimiento. Incluso se declaró un toque de queda total, lo
que no ocurría, en Santiago, desde la dictadura militar.
¿Qué pasó en estos cinco
días que explique un un levantamiento, y una furia social, casi sin precedentes
en la historia reciente del país?
Santiago tiene uno de los transportes públicos más caros del mundo. Por
otro lado, si bien en términos reales el precio se ha mantenido relativamente
estable desde 2015, esta estabilidad se dio después de un aumento (por encima
de la inflación) de casi 40% entre 2010 y 2015. Esta es una pequeña muestra de
la forma en que ha funcionado el modelo económico y social de Chile, que le ha
permitido ser uno de los países más ricos −y al mismo tiempo desiguales− de
América Latina. Con frecuencia se menciona a Chile como un modelo a imitar, por
su estabilidad macroeconómica e institucional, su economía abierta y el gasto
social focalizado. De hecho, Piñera hace poco declaraba que Chile es un «oasis en una América Latina convulsionada»
e incluso, cuando el estallido social tomaba fuerza, se comparaba con Odiseo. Así como el héroe
literario se había puesto cera en los oídos para no escuchar el canto de la
sirena y evitar caer en su trampa, Piñera evitaría escuchar los cantos de la
«sirena populista».
Efectivamente, para
entender la naturaleza de las movilizaciones, hay que comenzar por la
institucionalidad que determina los precios del transporte público y la manera
en que esta pretende prevenir el embrujo de la «sirena». Un panel de expertos
determina, a partir de una serie de variables económicas, las tarifas del
transporte público.
Es una institución diseñada para mantenerse al margen de la
política y se rige estrictamente por las condiciones de mercado. Desde esta perspectiva,
se entienden los dichos del presidente del panel,
quien acorralado por las protestas que comenzaban a sentirse en la capital,
respondía: «Cuando suben los tomates, el pan, todas las cosas, no hacen ninguna
protesta». El precio del transporte obedece a las fuerzas inexorables del
mercado y estas son tramitadas, de forma aséptica y aislada del contagio
político, por la experticia tecnocrática. Podrá gustar más o menos pero, como
la ley de la gravedad, estos ajustes serían inevitables.
De este modo, la
política pública deja de ser política y deja de ser pública. La cuestión de las
pensiones es un asunto de falta de cotizaciones previsionales de los
trabajadores y de envejecimiento de la población, que requiere ajustes de la
tasa de cotización y de la edad de jubilación; el problema de la educación es
un problema de «competencia entre oferentes privados», que requiere subsidios
mejor calibrados, etc. Jaime Guzmán, uno de los autores intelectuales de la
Constitución chilena, promulgada bajo la dictadura, describía así esta
situación: «Había que asegurar que, si llegan a gobernar los adversarios
[progresistas], se vean constreñidos a seguir una acción no tan distinta a la
que uno mismo anhelaría, para que –valga la metáfora– el margen de alternativas
que la cancha imponga de hecho a quienes juegan en ella, sea lo suficientemente
reducido para hacer extremadamente difícil lo contrario».
Lo natural cuando una
sociedad cambia es que los términos del acuerdo social cambien, pero la
institucionalidad chilena busca precisamente evitar eso.
El resultado es que los
movimientos sociales sobrepasan cada vez más el espacio político y rompen el
sopor de una política neutralizada.
En Chile, contra las apariencias, hay un
tenso y delicado equilibrio que sostiene varias de las políticas públicas
vigentes. Estas se sostienen en un discurso de inevitabilidad técnica y en una
fuerte dosis de inercia.
Cuando esto falla, el último recurso que le queda a la
institucionalidad es la fuerza de la represión. En casi todos los conflictos
sociales que Chile ha vivido desde el fin de la dictadura se observa el mismo
patrón. Cuando un grupo afectado reclama por una política pública, la política
se refugia en la institucionalidad técnica o en la lógica de los mercados. Sin
embargo, cuando estas movilizaciones alcanzan una masa crítica, terminan
develando los tipos de consenso social y político que se levantan detrás del
muro técnico y privado.
En el caso de las
movilizaciones por el alza de tarifa del metro, el gobierno comenzó
manifestando que era imposible revertir la medida. Unas 48 horas después,
cuando el estallido social tomó más fuerza, el presidente anuncio, contradiciendo su
alegoría de Odiseo, que había escuchado la «voz de sus compatriotas» y que
suspendería los aumentos.
Hoy el Estado subsidia aproximadamente la mitad del
costo del pasaje. En otras palabras, detrás de una institucionalidad técnica y
en teoría despolitizada, hay una definición profundamente política: ¿por qué el
Estado subsidia la mitad y no un cuarto o tres cuartos? Reconocer esta
situación costó una semana de convulsión social. Más aún, es llamativo lo torpe
y lento de la reacción si consideramos que Piñera se vio enfrentado a otra
importante movilización social en su primer gobierno: la que lideraron or los
estudiantes universitarios. En ese caso siguió el mismo guion y tuvo que
retroceder al menos tres veces en lo que se declaraba como «posible» de
realizar por parte del Estado.
A través de los movimientos
sociales, la política se termina colando entre las grietas de estas reglas de
hierro.
Pero es un tipo de política particular. Las nuevas generaciones se han
ido politizando en protestas fragmentadas, marcadas por momentos catárticos de
explosión social y derrumbes de algunos pilares que se suponían inamovibles.
Además de diversos movimientos estudiantiles, las mareas feministas y la lucha
contra el sistema privado de pensiones son muestras de los cambios tectónicos
en la transición chilena. También muestran el protagonismo creciente que han
tomado las llamadas «clases medias emergentes».
Formadas en el marco del
neoliberalismo radical de los años 90 y 2000, perciben la fragilidad de su
posición, desprovistas del colchón de seguridad social y obligadas a acudir al
mercado para acceder a los servicios públicos (como educación, salud,
pensiones, etc.). Además, el efectivo proceso de despolitización y desarme del
tejido social ha traído la necesidad de formas de organización no
tradicionales: pocos están sindicalizados, menos aún militan en partidos
políticos.
Los movimientos sociales
han hecho que sea posible rediscutir estas cuestiones en la política. Pero, a
la vez, estos movimientos han hecho crujir las relaciones de representación
política. Incluso la nueva izquierda chilena, encarnada en el Frente Amplio y
heredera directa de la movilización de 2011, se ha encontrado con las
movilizaciones actuales como espectadora, desde el lado de los representantes
políticos.
El estallido reciente no tiene cabeza o liderazgo conocido. Cuando
el gobierno no pudo enmarcar las evasiones masivas en el espacio de la
delincuencia común, pues según las encuestas las evasiones gozaban de un apoyo
mayoritario en la población, intentó ubicarlas en el ámbito de la seguridad
nacional y de la defensa ante «oscuros» grupos organizados que estarían
manipulando a la población. Los partidarios del gobierno intentaron achacar el
estallido a los designios de la izquierda: el Partido Comunista y el Frente
Amplio.
Pero lo cierto es que este estallido, más allá del apoyo de las fuerzas
de izquierda, se dio completamente por fuera de los espacios de representación
política y organización social tradicional. Y podía verse a jóvenes muy jóvenes
−con una alta presencia de mujeres− en las movilizaciones.
Este es un movimiento
acéfalo, que cuesta ubicar en la historia reciente de movimientos sociales. Si
bien estos contienen fuertes componentes de horizontalidad, se consolidan en
torno de orgánicos sociales tradicionales, como los sindicatos en el caso del
movimiento contra las administradoras de fondos de pensiones (AFP) o las
organizaciones estudiantiles en el caso de los movimientos educacionales y
feministas.
Quizás el antecedente más cercano son los movimientos autonomistas
de resistencia a la dictadura de Augusto Pinochet, que organizaban sus
revueltas en forma de red, que incluían a estudiantes, pobladores y
trabajadores, con poco espacio para el vanguardismo y la orgánica partidaria.
Es posible que esta peculiaridad explique que, hasta ahora, el término que ha
dominado el debate desde el mundo político sea «perplejidad».
Se cuenta que en 2014, a
finales de su primer gobierno, los ministros salientes le regalaron a Piñera el
libro de Charles Tilly Los movimientos sociales 1768-2004. Desde sus
orígenes a Facebook. Una ironía sobre la que fue la mayor derrota de su primer
gobierno: la incapacidad de hacerse cargo de la movilización estudiantil de
2011. Para muchos, fue la razón por la que el primer gobierno de derecha desde
el fin de la dictadura no pudo entregar el poder a otro del mismo signo y
terminó entregando la banda presidencial a una coalición de centroizquierda.
Por el momento, Piñera
ha demostrado que su gobierno, normalmente hábil en la gestión comunicacional y
el control de la agenda política, es completamente incapaz de asumir los
desafíos de demandas desde el movimiento social. Sin embargo, más allá de los
errores del gobierno, este estallido social revela un creciente proceso de
desajuste entre las demandas sociales y su traducción política. Es posible que
las protestas se apaguen con la misma velocidad que emergieron. Pero la próxima
vez que se discuta la tarifa del metro será bien difícil negar que es una
discusión con un trasfondo profundamente político. Lo que es más importante
aún, la herida al relato exitista de Piñera parece fatal. En estos días se
encuentra un grupo de avanzada de Donald Trump preparando su llegada a la
reunión del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), que se
celebrará en Santiago en pocas semanas. El país que encontrará el presidente
Nuso.org
https://nuso.org/articulo/fuego-en-el-oasis-chileno/?utm_source=email&utm_medium=email
29 de Octubre del 2019
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